La Ley de Maquilas
(decreto 29-89):
limita la eficiencia y eficacia en la recaudación
de impuestos erosionando la base tributaria
y distorsionando la asignación eficiente de los recursos.
Este factor explica en buena medida
el bajo esfuerzo contributivo existente en el país
Las exenciones distorsionan la asignación
eficiente
de los recursos
y erosionan la base tributaria
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Las
empresas que gozan del régimen de maquilas tienen el beneficio
de estar exoneradas del Impuesto Sobre la Renta ISR, del IVA y de la
importación del búnker, fuel Oil y gas propano.
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La
Ley de Maquilas (decreto 29-89) provoca perdidas millonarias al
fisco de casi Q3 mil millones anuales. El agujero que genera el decreto
29-89 ocasiona perdidas al fisco que equivalen a más del 10% de la
recaudación fiscal actual y superan el 1% del PIB anual.
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La
Ley se ha convertido en un mecanismo para no tributar, aunque su fin
último era atraer inversión extranjera y fomentar la actividad
exportadora de textiles.
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Actualmente se encuentra acogidas al régimen de maquilas cientos de
empresas nacionales de reconocida trayectoria en el mercado interno, lo
cual implica una competencia desleal respecto a los empresarios que si
pagan impuestos.
Q26 mil millones pierde el
fisco por concepto de exenciones y
exoneraciones fiscales, lo cual equivale a un 12.3% del PIB en 2004:
la Maquila representa cerca de Q3 mil millones
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Sectores económicos
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Año
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1999
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2000
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2002
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2004
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Centros educativos (Art. 73)
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Instituciones de asistencia social
y religiosa (Art. 37)
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II. Exenciones más importantes
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Zonas
francas (Dto. 65-89)
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Comercio al por mayor y al por menor
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Instituciones gubernamentales
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Intermediación financiera
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Proporción respecto al PIB
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Exenciones más importantes:
Exportaciones, Maquila, intermediación financiera y zonas francas
Gasto Fiscal
1999-2000-2002-2004
Fuente: CIIDH/COS, gráfica propia, con datos del Ministerio de Economía.
Dirección de servicios al comercio y a la inversión, reporte de empresas
28-89. 18 mayo 2006
El número de empresas que gozan del régimen de
maquilas
se incrementó aceleradamente desde el 2000:
del 2000 al 2003
en 32% y en los
primeros años del gobierno de Berger en un 33%
Número de empresas por fecha de resolución
Reporte de empresas 29-89
Fuente: CIIDH/COS, gráfica propia, con datos del Ministerio de Economía.
Dirección de servicios al comercio y a la inversión, reporte de empresas
28-89. 18 mayo 2006
No se Justifica que empresas de reconocida
trayectoria
en
el mercado interno se aprovechen
del régimen de maquilas
(decreto 29-89)
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Alimentos KERN
de Guatemala
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Envasado y conservación
de frutas y leg.
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Fab. Jabones y preparador de limpieza, perfumes, cosmétios y
otros.
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Fab. sust. quim. ind. básicas
excp. abonos
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Embotelladora
la Mariposa
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Industria de bebidas no alcohólicas
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Fab. calzado excep.
de caucho o plástico
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Elab. de prouductos
alimenticios diversos
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Industria de calzado COBAN
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Fab. calzado excep.
de caucho o plástico
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Industria licorera Quetzalteca,
S.A.
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Dest. Rectif. y mezcla
bebidas espirituosas
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Fab. Jabones y preparador de limpieza, perfumes, cosmétios y
otros.
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Licorera zacapaneca, S.A.
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Dest. Rectif. y mezcla
bebidas espirituosas
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Elab. de prouductos
alimenticios diversos
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Extracción de minerales, n.e.p
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Industrias básicas de hierro y acero
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Elab. de prouductos
alimenticios diversos
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Fabricación de productos
de panadería
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Los niveles de carga impositiva no tienen
vínculos con los flujos de inversión real
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Existe fuerte evidencia a nivel mundial que las cargas impositivas casi
no tiene vinculo con los flujos de inversión real, que dependen del
clima de negocios (seguridad, reglas claras, corrupción, tipo de cambio
real, calidad de la mano de obra, infraestructura, acceso a la
tecnología, recursos energéticos).
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Guatemala ha sido el país con más incentivos fiscales de la región y con
menos inversión extranjera directa (del 2001 al 2005 Guatemala
únicamente capto el 9% de la inversión extranjera destina a
Centroamérica, mientras Costa Rica el 26% y Panamá el 29%). Hay que
recordar que el nivel de carga tributaria en el resto de Centroamérica
supera el 14% del PIB (en Guatemala es del 10% del PIB uno de los más
bajos de América Latina) y los salarios son mucho más altos en el resto
de países. Incluso sin TLC Costa Rica sigue siendo el país que atrae
mayor inversión.
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Los
datos son claros, aunque el objetivo de la Ley es atraer más inversión y
promover la exportación de textiles, la mayoría de empresas que gozan
del régimen de maquila no son extranjeras y tampoco se dedican a la
exportación de textiles. En el listado de empresas hay: empresas
mineras, embotelladoras de aguas gaseosas, licoreras, tabacaleras,
empresas de productos alimenticios etcétera.
Cualquier estudio entre la inversión y las
tasas impositivas
demuestra categóricamente que en el caso de Guatemala
no existe ninguna relación entre estas dos variables
El empresario
para realizar una inversión toma en cuenta, entre otras variables, la
capacitación de la mano de obra, la infraestructura disponible de carreteras
y servicios públicos, la estabilidad política, la institucionalidad y el
Estado de derecho.
Únicamente el 22.9% (148) de las empresas
son extranjeras por origen de capital:
la Ley de Maquila no ha fomentado la atracción de inversión extranjera
Número de empresas por origen de capital
Reporte de empresas 29-89
Fuente: CIIDH/COS, gráfica propia, con
datos del Ministerio de Economía.
Dirección de servicios al comercio y a la inversión, reporte de empresas
28-89. 18 mayo 2006
El 16% (106) de las empresas
son fundamentalmente maquiladoras
Número de empresas por calificación
Reporte de empresas 28-89
Fuente: CIIDH/COS, gráfica propia, con
datos del Ministerio de Economía.
Dirección de servicios al comercio y a la inversión, reporte de empresas
28-89. 18 mayo 2006
El 49% (318) de las empresas son Guatemaltecas
Número de empresas por país
Reporte de empresas 28-89
Fuente: CIIDH/COS, gráfica propia, con
datos del Ministerio de Economía.
Dirección de servicios al comercio y a la inversión, reporte de empresas
28-89. 18 mayo 2006
Solo el 43% de las empresas se ubican en el
sector textil
Número de empresas por sector
Reporte de empresas 28-89
Fuente: CIIDH/COS, gráfica propia, con
datos del Ministerio de Economía.
Dirección de servicios al comercio y a la inversión, reporte de empresas
28-89. 18 mayo 2006
El Pacto Fiscal establece que se eliminarán
gradualmente los privilegios fiscales
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El
sistema tributario debe coadyuvar a la eficiencia económica. Para ello
debe evitarse, en lo posible, el otorgamiento de privilegios, exenciones
y exoneraciones fiscales, que distorsionen la asignación eficiente de
recursos (Principio de Asignación eficiente de recursos Pacto Fiscal -
PF-2000).
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El PF
establece que se impulsara desde el año 2000 la revisión de los
privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales existentes, con el
objetivo de eliminarlos.
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El PF
también indica que los privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales
vigentes deben cuantificarse y registrarse en un apartado especial del
Presupuesto general de Ingresos y egresos del Estado a partir del año
2001.
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El PF
establece que no pueden otorgarse nuevos privilegios y exoneraciones
fiscales, con el fin de evitar la erosión de los ingresos tributarios.
Propuestas:
La atracción de inversión extranjera es sistémica
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Realizar una revisión detallada de las
empresas que gozan actualmente de estos privilegios
fiscales, con el fin de reducir y depuración a las empresas que se
aprovechan de estos beneficios sin justificación. Realizar una
evaluación de costo – beneficio, con el fin de eliminar gradualmente los
privilegios establecidos en el decreto 29-89 Ley de Maquilas y Zonas
francas. Con la depuración de empresas y la reducción de los beneficios
destinar recursos por concepto de eliminación de exenciones a las
siguientes acciones.
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Promover un
incremento
sustancial del gasto y la
inversión en educación,
así como en salud pública, en acceso a tecnología, seguridad
ciudadana, combate a la corrupción, certeza jurídica y una fuerte
inversión en infraestructura física (carreteras, puertos,
aeropuertos etcétera), caminos rurales, electrificación rural, agua y
saneamiento.
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Conformar un
sistema
nacional de capacitación y formación técnica.
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Reforma y revisión de la Ley General de
electricidad y en especial la renegociación y/o anulación
de los contratos de generación eléctrica con los generadores privados
(azucareros), lo cual distorsiona el precio de
la energía eléctrica y eleva sustancialmente los costos de producción.
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La concreción de una
Ley
general de concesiones (alianzas publico-privada) preservando el bien
común y el papel rector del
Estado en la promoción del desarrollo.
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Romper con el Monopolio de importación,
distribución y comercialización
de combustibles por las transnacionales, así como de gas
propano. Crear la Empresa Estatal para la
explotación petrolera, así como para la importación, distribución y
comercialización de combustibles y gas.
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Con el apoyo de la Fundación ICCO
Organización
Intereclesiástica para
la Cooperación al Desarrollo |
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