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Proyecto de Presupuesto 2007
El CIIDH propone el impulsar las siguientes acciones, con el fin de abrir el diálogo y la confianza política, apuntalando hacia una mínima gobernanza:
Guatemala, 4 de octubre del 2006
Proyecto de Presupuesto 2007 El proyecto de presupuesto 2007, reafirma la tendencia a la contracción presupuestaria asignando un monto equivalente al 13.3% del PIB inferior al presupuesto 2006 de 14% del PIB y mucho menor al presupuesto aprobado en el 2003 del 15.1% del PIB. Es evidente que el proyecto de presupuesto 2007 no resuelve la insuficiencia de recursos, el persistente déficit fiscal y el limitado gasto e inversión publica, en especial en los sectores sociales. En general, constituye la anulación de la política fiscal como instrumento de reactivación económica, desarrolló y búsqueda de equidad que facilite los consensos por la vía democrática y habilite un ambiente de competitividad incluyente. La carga tributaria estimada para el 2007 es de 9.9% del PIB inferior al 10.7% del PIB alcanzado en el 2002 y al 10.3 % del PIB del 2004. En términos reales, esto significa que para el año 2007 (Q17,313.4 millones), el fisco estaría recaudando únicamente Q444.7 millones más que en el 2002 (Q16,868.7 millones).
Guatemala:
Ingresos Tributarios como porcentaje del PIB
El IVA disminuye en términos reales más de Q1,000 millones para el 2007 (Q7,592.5 millones) respecto a lo recaudado en el 2004 ( Q8, 612.1 millones). La recaudación del IVA estimada en el 2007 equivale al 4.3% del PIB, mientras en el 2002 represento el 5.2% del PIB. El IVA domestico para el 2007 equivale a un 1.5% del PIB, mientras en el 2006 representaba un 1.7% y en el 2004, el 2% del PIB. En términos reales el IVA domestico para el 2007 (Q 2,664.7 millones) sufre una disminución de Q 258.8 millones respecto al presupuesto aprobado en el 2006 (Q 2, 923.5 millones). Según datos de la SAT cerca de Q12,677.3 millones de IVA no llegan al fisco.
Guatemala: IVA
doméstico y de importaciones
Fuente:
tabla propia con información de la Superintendencia de
Administración Tributaria SAT. * Banco de Guatemala. Guatemala 19 de septiembre 2006. **Presupuesto aprobado ***Proyecto de Presupuesto El ISR más los impuestos extraordinarios han disminuido del 2.8% del PIB en el 2002, al 2.5% del PIB en el 2006 y al 2.4% del PIB en presupuesto estimado para el 2007. La disminución se ha evidenciado con mayor fuerza en los impuestos extraordinarios (IEMA - IETAAP), que pasaron de un 1.4% del PIB en 2002 al 0.7% del PIB en el proyecto de presupuesto 2007. En términos reales en el 2007 (Q1,161 millones) los impuestos extraordinario se reducen en Q1000 millones respecto al 2002 (Q2,176.6 millones). El ISR se ha fortalecido en los últimos años pero su crecimiento no compensa las perdidas en los impuestos extraordinarios debido a su reducción gradual. Llama la atención que no se registra una reducción en los ingresos tributarios por aranceles a pesar que la misma SAT estimo una pérdida de Q300 millones para el primer año de vigencia del DR – CAFTA.
Guatemala: ISR +
Extraordinarios (IEMA-IETAAP)
Fuente:
tabla propia con información de la Superintendencia de
Administración Tributaria SAT. * Banco de Guatemala. Guatemala 19 de septiembre 2006. **Presupuesto aprobado ***Proyecto de Presupuesto La persistente debilidad en la recaudación del Impuesto al Valor Agregado IVA; la entrada en vigencia del DR CAFTA, afectando los ingresos arancelarios; y, la disminución de la Tasa del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz IETAAP al 1% a partir de julio de 2006, proyectan un escenario de disminución en la recaudación tributaria e incumplimiento de la meta de recaudación para el año 2006 y 2007. La finalización de la vigencia del IETAAP el 31 de diciembre de 2007 y la entrada en vigencia del DR CAFTA no garantizan una transición estable en términos financiaros al nuevo gobierno. De no tomarse medidas urgentes, el nuevo gobierno podría enfrentar un agujero fiscal de alrededor de Q2,500 millones en 2008. La clara reducción de los ingresos tributarios, provoca una situación deficitaria de las finanzas públicas, la cual se resuelve mediante la reducción del gasto público y el aumento del endeudamiento. El déficit fiscal para el 2007 es moderado asciende al 1.8% del PIB, el financiamiento se realizará con deuda externa por Q3,400 millones, así como por colocaciones internas de Q1774.2 millones y donaciones por más de Q1,004.8 millones en el 2007. Aunque el nivel de endeudamiento se reduce para el 2007 representando un 2.2% del PIB, la deuda publica sigue aumenta gradualmente del 1.7 % del PIB en el 2000 al 2.5% del PIB en el 2006. Es necesario destacar, que el presupuesto 2007, aparenta romper con la tradición de los presupuestos electorales, debido a que no proyecta una notable escalada en el déficit fiscal. Sin embargo, la acumulación de saldos de sub-ejecuciones presupuestarias anteriores en figuras extra-presupuestarias como los fideicomisos y los traslados a las ONG prevén que serán estos fondos los utilizados en el proceso electoral. El gasto social ejecutado es uno de los mas bajos de América Latina represento el 5.3% del PIB en el 2004 y un 5.4% en el 2005. El gasto social disminuye del 6.3 % del PIB aprobado en el presupuesto 2006 al 6% del PIB en el proyecto de presupuesto 2007. Aunque conviene tener en cuenta los bajos niveles de ejecución que suelen afectar al gasto social que, por ejemplo en el 2003 y 2004 quedó por debajo del 89% y que en lo que va del año 2006 (al 30 de septiembre) apenas supera el 63% (4% del PIB). La inversión publica se contrae del 4.2% del PIB estimada en el 2006 al 3.7% en el presupuesto 2007, de hecho al 30 de septiembre del 2006, el nivel de ejecución únicamente alcanzaba un 2.4% del PIB, la inversión publica ejecutada se redujo del 4.5% del PIB en el 2003, al 4% en el 2005. Los bajos niveles de inversión y gasto público son insuficientes para atender las grandes brechas de desigualdad y pobreza extrema. Hoy se hace necesario una actualización de las metas de gasto e inversión social para el periodo 2007 – 2012 en función del cumplimiento de las metas del milenio.
Guatemala:
Inversión % del PIB
Fuente:
tabla propia con información de la Superintendencia de
Administración Tributaria SAT. * Banco de Guatemala. Guatemala 19 de septiembre 2006. **Presupuesto aprobado ***Proyecto de Presupuesto El gasto en salud se mantiene estancado en el 1% del PIB en el periodo 2000 -2005, sufriendo una severa reducción en términos reales del 2001(Q1,522 millones) al 2005 (Q1,284.9 millones) equivalente a Q237 millones. El presupuesto aprobado en el 2006 y el proyecto de presupuesto 2007 equivale al 1.2% del PIB, ubicando a Guatemala con el gasto en salud mas bajo de Centroamérica. Datos de CEPAL indican que el 2004 Nicaragua tenía un gasto en salud del 3.1% del PIB, Honduras del 3.5% y Costa Rica del 5.1% del PIB. El presupuestó del Ministerio de Salud tiene un incremento de 15.8% con relación al 2006, similar al del año 2004 (0.81% del PIB) pero sin recuperar los niveles del 2001 (1% del PIB), de donde viene en constante caída. La demanda planteada por el gremio médico de Q1,000 millones más lo elevaría a un modesto 1.1% del PIB, bastante alejado del 4% del PIB que como mínimo debería corresponder al sector salud, en cuyo caso el presupuesto del Ministerio de Salud debería ascender a unos Q8,900 millones. Por el momento, con poco más de Q2,400 millones el Ministerio proyecta dedicar menos de Q260 per cápita al año para la atención de los más de 9 millones de personas dependiente de sus servicios, asignando un modesto aumento para la compra de materiales y suministros (unos Q160 millones) seguida de un recorte en la inversión física. El presupuesto ejecutado en educación disminuyo del 2.5% del PIB en el 2001 al 2.3% del PIB en el 2005, mientras el presupuesto aprobado 2006 y el proyecto 2007 registran una asignación del 2.5% del PIB. El Ministerio tiene un incremento del 15% en su presupuesto, lo cual es positivo pero insuficiente para atender los grandes rezagos en materia educativa y las demandas magisteriales. Hay muy importantes aumentos en el presupuesto para útiles, textos y ayudas económicas (ya no becas para la paz y para la niña) y para alfabetización, pero mucho más modestos para alimentación escolar y para el gasto de funcionamiento de la enseñanza primaria, preprimaria y diversificada, aumentos que se hacen negativos para el nivel básico. En contrapartida, cabe destacar que de los algo menos de Q2,000 millones previstos en transferencias corrientes al sector privado por parte del gobierno central, al Ministerio de Educación le corresponden más del 78%, es decir Q1,556.3 millones.
Guatemala: Gasto social en educación y salud
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Aporte Constitucional |
2006 |
2007 |
Aporte extraordinario |
Total 2007 |
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Organismo Judicial |
636.8 |
717.0 |
161 |
878 |
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Corte de Constitucionalidad |
31.8 |
35.8 |
15.8 |
51.6 |
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Ministerio Publico |
476.5 |
622.5 |
- |
622.5 |
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Tribunal Supremo Electoral |
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140.0 |
- |
140.0 |
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Finanzas publicas.
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El CIIDH propone el impulsar las siguientes acciones, con el fin de abrir el diálogo y la confianza política, apuntalando hacia una mínima gobernanza:
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Frenar el endeudamiento público y el déficit fiscal por la vía tributaria
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La instauración de un IETAAP, con tasa igual o mayor al IEMA anterior.
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Eliminar las exenciones de tributación directa a las maquilas y zonas francas como establecen los acuerdos con la Organización Mundial del Comercio (OMC).
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Reorientando los recursos de los Fondos Sociales y revisando los recursos existentes en los Fideicomisos impulsar un Programa de Gasto Público Prioritario para la Paz 2007 que fortalezca el gasto y las instituciones y programas de educación, salud, vivienda y desarrollo rural, así como de justicia, derechos humanos y seguridad; focalizandose en las áreas de mayor pobreza en el país.
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Revisar el régimen de devolución de IVA a los exportadores
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Establecer por fin elementos de auditoria que reduzcan la corrupción, especialmente transparentar los recursos en Fideicomisos y los traslados a las ONG y organismos internacionales.
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Eliminar el pago a las ex PAC por concepto de Q445 millones
Guatemala, 4 de octubre del 2006